根據黨中央統一部署，2018年10月18日至11月30日，中央第十二巡視組對云南開展了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月26日，中央巡視組向云南省委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、提高政治站位，扎扎實實抓好巡視整改

　　中央第十二巡視組對云南開展脫貧攻堅專項巡視，是對云南省委及各級黨組織、黨員領導干部的政治體檢，宣示了黨中央堅決打贏脫貧攻堅戰的堅定決心，體現了對云南工作的巨大支持、對云南干部的厚愛關心，指出了存在的突出問題及其危害性。云南省委深刻反思警醒，統一思想行動，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，從整改不落實就是對黨不忠誠、對人民不負責的政治高度來認識和推動巡視整改，見真章、動真格、求實效，扎實做好巡視“后半篇文章”。

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚蛔フ?。省委第一時間召開省委常委會會議，學習領會習近平總書記聽取中央脫貧攻堅專項巡視匯報時的重要講話精神，認真貫徹中央巡視工作領導小組、中央第十二巡視組和中央巡視辦的要求，切實把思想和行動統一到中央巡視整改的部署要求上。在充分學習、調研基礎上，省委常委班子召開巡視整改專題民主生活會，嚴肅認真開展批評和自我批評，堅決把自己擺進去，真正從政治上看問題，從思想上查根源，從落實上找差距，為扎實推進巡視整改奠定了堅實的思想基礎。省政府黨組和省紀委常委班子，以及16個州（市）黨委、13個省級部門黨組、88個貧困縣黨委和有扶貧開發任務的鄉鎮黨委相繼召開專題民主生活會，進一步強化了脫貧攻堅是“首要政治任務、發展頭等大事、第一民生工程”的思想自覺，“五級書記抓脫貧、黨政同責促攻堅”的政治自覺，“不抓脫貧攻堅是失職、抓不好脫貧攻堅是瀆職”的行動自覺。

　?。ǘ簩嵷熑巫フ?。省委切實擔起巡視整改主體責任，省委主要領導履行“第一責任人”職責，對巡視整改負總責，親力親為、凝神聚力推動脫貧攻堅和巡視整改。成立省委脫貧攻堅專項巡視整改領導小組，省委書記陳豪任組長，省長阮成發、省委組織部部長李小三、省委秘書長劉慧晏、省紀委書記省監委主任馮志禮、副省長陳舜任副組長，在省委辦公廳設立辦公室，由陳舜同志兼任辦公室主任，切實加強對巡視整改工作的組織領導、統籌協調、督促落實。先后召開5次省委常委會會議，召開中央脫貧攻堅專項巡視指出問題整改工作暨全省脫貧攻堅推進和作風建設會、省扶貧開發領導小組全體會議，全面部署推進，加強調度指揮，高位強力推動巡視整改。把巡視整改納入16個州（市）和16個省級主責部門的責任狀，壓實壓緊巡視整改政治責任。省委常委帶頭做到真認賬、真反思、真整改，牽頭推動分管領域問題整改。省人大常委會聽取全省脫貧攻堅工作情況報告并進行專題詢問，推動巡視整改。省政府常務會議專題聽取巡視整改工作進展情況匯報，持續推動整改工作。省政協發揮優勢，把推動巡視整改作為助推脫貧攻堅的具體行動。全省上下切實增強了巡視整改的責任感緊迫感，做到責任擔當到位、安排部署到位、壓力傳導到位、督促落實到位，形成了上下協同、條塊結合、全面整改的良好局面。

　?。ㄈ┚o盯突出問題抓整改。省委全方位對照中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見和指出的問題，加強統籌謀劃，分階段分步驟推進具體問題整改落實落地，緊緊扭住影響脫貧攻堅責任、政策、工作落實的關鍵問題，推動建立整改落實的長效機制。制定《關于中央第十二巡視組對云南省開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見的整改方案》和《整改清單》，細化了153條整改措施。堅持質量和效率并重，確保在4月20日前落實整改措施43條，在2019年年底前落實整改措施74條，需長期堅持的整改措施36條，明確了整改落實的時間表、路線圖、任務書。

　?。ㄋ模﹫猿峙e一反三抓整改。省委認真學習貫徹中央脫貧攻堅專項巡視整改部署電視電話會議精神和汪洋同志、胡春華同志的重要講話精神，堅持把解決當前問題與長遠問題、顯性問題與深層次問題、特殊性問題與普遍性問題相結合，注重舉一反三、觸類旁通，對照被巡視省區、中央單位存在的突出問題和共性問題，印發了《關于切實做好脫貧攻堅專項巡視指出突出問題和共性問題整改的通知》，確保巡視整改不留“死角”、“盲區”，推動脫貧攻堅提質增效。

　?。ㄎ澹﹫猿值度邢騼茸フ?。省委始終以政治建設為統領，把全面從嚴治黨要求貫穿于巡視整改工作全過程、各方面，以“釘釘子”精神，推動巡視整改扭住不放、一抓到底、抓出實效。對中央第十二巡視組巡視期間移交的問題線索高度重視，嚴格落實“三個區分開來”的要求，精準運用監督執紀“四種形態”，依規依紀依法開展調查處理，做到不回避、不護短，動真碰硬，刀刃向內。同時，以脫貧攻堅為重點，突出“四個落實”，開展十屆省委第七輪巡視。整合全省監督力量資源向脫貧攻堅聚焦，全程“盯辦”巡視整改。完善巡視整改工作監督機制，堅決防止前緊后松、虎頭蛇尾、新官不理舊賬，堅決防止敷衍應付，搞紙上整改、數字整改、虛假整改，樹立扶貧工作必須務實、措施必須扎實、結果必須真實的鮮明導向。

　　二、堅持問題導向，對表對責落實巡視整改任務

　　經過兩個多月的集中整改，除已經立行立改的問題外，需要在4月20日前落實的整改措施已全部完成整改，需要在年底前完成和長期堅持的都有了針對性的安排及行動，完善出臺相關政策制度，初步形成了整改落實的長效機制。

　?。ㄒ唬╆P于學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和中央脫貧攻堅方針政策不夠到位方面

　　1.針對學以致用有差距的問題。一是強化理論武裝。把脫貧攻堅作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要實踐載體，印發《省委理論學習中心組2019年學習選題計劃》，對深入學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，持續加強思想發動和理論武裝提出明確要求。二是加強教育培訓。把學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述作為全省干部教育培訓的重要內容，印發《2019年全省在職干部理論學習安排意見》、《2019年干部教育培訓工作要點》，制定“萬名黨員進黨?！迸嘤栍媱?，6月底前完成對地方黨政領導干部、部門行業干部、扶貧系統干部、幫扶干部、貧困村干部5類干部的全覆蓋培訓。今年已舉辦廳、處級領導干部培訓班4期，基層扶貧干部培訓班4期，“送教下鄉”3個班次。三是聚焦“關鍵少數”。印發《關于深入推進五級書記遍訪貧困對象行動的通知》，陳豪同志帶頭深入昭通市、怒江州、迪慶州等深度貧困地區，對深度貧困縣進行再訪，督促各州（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨委書記對遍訪貧困鄉、貧困村、貧困戶進行補課。四是嚴格考核評估。完成對16個州（市）、122個縣（市、區）和定點扶貧、行業扶貧單位2018年脫貧攻堅成效考核，將考核結果納入全省綜合考評，綜合運用通報、約談、問責和督查巡查等方式，強化結果運用。對33個申請脫貧摘帽的貧困縣進行了第三方專項評估檢查，全部達到脫貧摘帽標準。五是建立精準攻堅機制。圍繞縣級脫貧攻堅項目庫的建、管、用，明確貧困對象家底、致貧原因、幫扶措施、投入產出、幫扶責任、脫貧時序“六清”和扶貧資金定到項目、計劃定到項目、審批一次定到項目、公示公告定到項目、責任定到項目、督查考核指向定到項目“六定”要求，建立健全精準組織、精準指揮、精準落實的攻堅機制。召開全省脫貧攻堅項目庫建設現場會，加強一線調研和分類指導，督促122個縣（市、區）、1326個鄉鎮、1.26萬個村做實了有目標、有措施、有資金、有責任、可落實、可檢查、可考核的脫貧攻堅實施方案。4月20日，國務院扶貧辦在我省舉辦完善縣級脫貧攻堅項目庫建設暨資金績效管理培訓班，推廣云南經驗做法。

　　2.針對深度貧困地區脫貧攻堅研究不深的問題。省委高度重視，立即行動，多措并舉，加壓推動深度貧困地區脫貧攻堅工作。一是迅速研究部署。省委、省政府召開全省深度貧困地區脫貧攻堅現場推進會、昭通市脫貧攻堅推進會、怒江州脫貧攻堅領導小組第3次會議等，研究解決存在的突出困難和問題，分層分類、有力有序部署推進深度貧困地區攻堅。二是細化重點任務清單。精準對標“兩不愁三保障”，分管省領導牽頭，細化實化迪慶州、怒江州和深度貧困縣重點任務清單，切實加強對“三區三州”外的昭通、紅河、普洱、文山等州（市）深度貧困地區的分類指導和傾斜支持。三是強化傾斜支持。今年安排27個深度貧困縣中央和省級財政專項扶貧資金增幅達到20%以上。已下達27個深度貧困縣中央和省級整合涉農資金140億元，占已下達全省總量的47.3%。其中，專項扶貧資金65億元，占全省總量的54.6%。分別下達迪慶州、怒江州中央和省級整合涉農資金12.5億元、20.5億元，其中，專項扶貧資金24.7億元。協調三峽集團投入5億元幫扶昭通市的5個深度貧困縣，中煙公司、煙草專賣局幫扶鎮雄、彝良、宣威、會澤4個深度貧困縣，積極推動南方電網等企業集團幫扶紅河州、文山州的深度貧困縣。四是推進怒江州交通基礎設施建設。加大怒江州交通扶貧力度，全面落實資金保障。保山－瀘水高速公路建設已到位中央車購稅補助資金42.173億元、占總額的81.78%，完成投資50.3億元、占總投資的35.72%，力爭2021年年底建成通車。六庫－丙中洛“最美”公路建設已到位補助資金50.53億元、占總額的90.55%，完成投資45.95億元，力爭年底提前通車。272個行政村除1個因國道建設影響，其余均通硬化路。五是充實脫貧攻堅一線干部。出臺《省委下派怒江州、昭通市鎮雄縣幫助脫貧攻堅工作隊管理辦法》，從49家省級部門和省屬企事業單位及昆明市、玉溪市遴選90名優秀處級干部，充實怒江州（40名）和鎮雄縣（50名）脫貧攻堅一線力量，已于2月底全部到位。今年公務員招錄崗位分配鄉鎮以下2204名、83個艱苦邊遠縣2696名、27個深度貧困縣1088名，分別占全省計劃數的44%、53.9%、21.8%，并給予特惠措施。六是深化人才支持舉措。省專家服務團聚焦27個深度貧困縣，安排8個分團160多位專家對35個重點項目開展工作。印發《迪慶州、怒江州脫貧攻堅人才支持專項方案》，從省級和昆明市、玉溪市教育、醫療機構選派以教師、醫生為主的100名專業人才，到迪慶州、怒江州駐點幫扶2年。推進“千人計劃”、“萬人計劃”，深化人才服務脫貧攻堅工作。

　　3.針對對接對口幫扶的地區和單位不夠主動的問題。云南省即知即改，2018年12月，云南省黨政代表團赴廣東省對接粵滇扶貧協作工作，在上海市召開云南上海扶貧協作第二十次聯席會議，切實落實東西部扶貧協作高層互訪、協調對接機制和聯席會議制度。今年，按照早對接、早推動、早落實的要求，3月底與上海市、廣東省分別簽署了《東西部扶貧協作協議》，4月26日上海市赴云南省考察并召開上海云南扶貧協作第二十一次聯席會議，云南省計劃6月底前赴上海市、廣東省對接。

　　4.針對識貧脫貧和“兩不愁三保障”等政策落實不精準的問題。一是狠抓扶貧對象再精準。針對扶貧對象不夠精準的突出問題，云南省堅持實事求是，以背水一戰的決心狠抓扶貧對象再精準，明確應納盡納“零漏評”、應退盡退“零錯評”、應扶盡扶“零錯退”、檔案規范“全記錄”、數據精準“可追溯”5個目標任務，統一識別標準和方法步驟。組建動態管理工作隊，走訪調查農戶，采集、核查、比對、錄入到村信息，做到培訓群眾旁聽、工作群眾參與、評議群眾表決、結果群眾認可。分別明確22個行業部門數據核查、比對、分析任務，在縣（市、區）、州（市）、省3個層面進行比對篩查，實現了扶貧對象從“比較精準”到“更加精準”的轉變。2018年，全面開展脫貧措施“戶戶清”行動和縣級項目庫建設，以村為工作單元，以人、戶為工作對象，逐村逐戶逐人逐項盤點打贏脫貧攻堅戰三年行動工作量、任務量、資金量，制定脫貧攻堅縣、鄉、村三級實施方案，確保脫貧攻堅目標任務具體化、項目化、責任化。對省級核查發現已脫貧未達穩定脫貧標準的，重新納入貧困人口進行扶持。二是建立健全動態管理長效機制。持續推進全口徑、全量化脫貧攻堅信息數據集中比對，省級設定數據比對規則，最大程度避免錯評、錯退、漏評等現象，全力確保扶貧對象精準。同時，進一步完善了貧困退出機制，明確了鞏固提升措施要求。三是加強農村低保與扶貧開發政策銜接。出臺《關于進一步完善農村最低生活保障制度的實施意見》，推動解決“一兜了之”問題。針對鎮雄縣兜底保障人數較多問題，派出省級工作組2批，督促指導鎮雄縣按照“無業可扶、無力脫貧”的原則，采取人人見面或聯系、戶戶談話或了解的方式，開展全面清理核查，嚴格按程序認定。四是著力排查“兩不愁三保障”突出問題。鎖定易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口、4類重點對象危房戶和非4類重點對象危房戶、飲水安全無保障貧困戶、基礎設施建設未達標的縣級醫院和能力服務未達標的鄉鎮衛生院，結合義務教育階段輟學、貧困群眾穩定增收不夠等難點問題，省委、省政府深入學習領會習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，4月28日召開全省部署推進會，專題研究相關工作，確保年內解決“兩不愁三保障”突出問題。

　　5.針對易地扶貧搬遷“搶跑”、“跑偏”的問題。一是分類解決易地扶貧搬遷整改帶來的財政負擔問題。二是確保搬遷進度和質量。鎖定易地扶貧搬遷建檔立卡貧困對象。通過開展專家風險評估、片區業務培訓、落實工程總承包制、項目“雙點長”制、簽訂建材供應協議、實行按月調度、專項督導、廳級干部駐點指導、倒排項目工期等多項制度，全力推進項目實施，確保在今年內全面完成建設任務。三是開展會澤等萬人以上安置點資源承載力風險評估。千方百計完善公共服務設施、產業就業發展、社會管理等措施，精準發力，真正破解大型安置點公共資源不足和社會治理難題，堅持“四個同步”，真正讓搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。四是開展專項整治。在全省范圍內開展了到點到戶到人的拉網式、全覆蓋梳理排查，組織了專項督導檢查，通過多種方式公布舉報電話、舉報郵箱，督促各縣（市、區）加強領導、成立專班，全面做好自查工作，完善有關措施和政策，堅決杜絕違規轉讓安置房。

　　6.針對教育扶貧有差距的問題。一是督促縣級政府切實履行職責，確保義務教育均衡發展目標實現。足額落實義務教育保障經費，繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃全覆蓋。完成“全面改薄”五年規劃任務，所有義務教育學校都達到辦學條件20條底線要求。二是對怒江州、鎮雄縣、彝良縣、威信縣建檔立卡貧困家庭經濟困難學生14年免費教育政策進行修訂，完成學籍系統和國家人口基礎信息庫信息比對核查，印發《關于深入做好義務教育控輟保學工作的通知》，截至3月底，順利完成全省疑似失學兒童核查工作并報教育部。督促縣、鄉政府履行“控輟保學”主體責任，落實聯防聯控聯保工作機制，依法“控輟保學”。三是印發《關于“三區三州”教育脫貧攻堅中央專項資金建設項目進展情況的通報》，督促迪慶州、怒江州加快項目實施進度。截至3月底，“三區三州”教育脫貧攻堅項目，已開工591個、開工率77.05%，竣工514個、竣工率67%。實施“迪慶州、怒江州初、高中畢業生未能繼續升學的農村戶籍學生開展職業教育全覆蓋試點”工作，繼續組織、協調25所中職學校對口招收迪慶州、怒江州“兩后生”就讀中職學校。

　　7.針對健康扶貧有差距的問題。一是對標國家扶貧醫療保障政策，將建檔立卡貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助、醫療費用兜底保障的“四重保障”機制調整為農村貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助的“三重保障”托底機制，規范農村貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助工作。二是印發《關于做好2019年全省家庭醫生簽約服務工作的通知》，并根據國家新要求及時印發《補充通知》，全面取消家庭醫生簽約服務數量要求和“全覆蓋”指標，突出因病致貧返貧人員、重點人群、重點疾病，集中精力做好簽約后服務。全省高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙、肺結核患慢病簽約服務履約進度分別達到37.46%、45.61%、37.53%、38.41%，超過季度履約進度。三是督促曲靖市完成履約服務的非重點人群簽約對象退出工作。

　　8.針對扶貧資金使用監管的問題。一是省級財政切實履行債務還本付息責任，每年均將省本級政府性債務還本付息計劃編入政府預算。二是督促各地區切實履行債務還本付息責任，避免出現違約風險，建立到期政府性債務還本付息風險提示制度。對于不能按期繳付的，由上級財政部門扣繳本息和罰息。

　?。ǘ╆P于省委履行脫貧攻堅主體責任不夠扎實方面

　　9.針對省負總責、市縣抓落實責任壓得不實的問題。一是強化“省負總責”。今年已召開省委常委會會議5次、省政府常務會議3次、省扶貧開發領導小組全體會議2次和全省扶貧開發工作會及各類專題會議，周密部署年度脫貧攻堅工作，研究解決深度貧困地區脫貧攻堅和“兩不愁三保障”突出問題。堅持把脫貧攻堅作為各級黨委、政府和部門的“一把手”工程，簽訂年度脫貧攻堅“責任書”，層層傳導“軍令狀”的責任和壓力。完善行業扶貧定職責、定政策、定計劃、定資金、定考核“五定”法，讓“省負總責”既體現在組織領導上，也壓實到各行業各部門。二是完善政策體系。全面落實中央、國家及部委制定的有關脫貧攻堅政策措施，加強扶貧扶志、消費扶貧等工作的政策供給，完善省級脫貧攻堅政策體系。三是進一步加強監督。把脫貧攻堅工作納入省委巡視和督查、審計工作重點，堅持和完善8個民主黨派省委對8個脫貧攻堅任務較重的州（市）開展民主監督工作，部署媒體明察暗訪工作，加強群眾監督工作，及時發現和解決扶貧領域問題。

　　10.針對掛聯責任落實不到位的問題。切實推動省級領導向省委報告脫貧攻堅責任落實情況制度化，各位省級領導向省委提交了掛聯貧困縣推進脫貧攻堅述職報告，省委向中央報送了《中共云南省委關于省級領導落實省負總責掛聯貧困縣推進脫貧攻堅情況的報告》。

　　11.針對推動解決特殊問題不夠的問題。印發了《全省吸毒貧困人員精準脫貧攻堅行動方案》。進一步規范回流邊民身份甄別，常態化做好回流邊民戶口登記和服務管理工作。

　　12.針對脫貧攻堅統籌協調不力、數據不一致的問題。一是建立扶貧數據管理機制。印發了《關于建立云南省扶貧數據管理和共享聯席會議制度的通知》，完善定期比對、研判、分析等長效機制，有效推動扶貧數據層層扎口，上下統一、全面閉合，并印發了2019年第1期扶貧數據分析報告。二是精準鎖定飲水安全無保障貧困人口。印發《云南省脫貧攻堅農村飲水安全評價細則》，開展貧困人口飲水安全狀況核查，鎖定了飲水安全無保障貧困人口。三是著力解決飲水安全無保障問題。召開全省農村飲水安全脫貧攻堅工作推進會，加快補齊農村飲水安全短板。建立按月動態管理機制，全面落實責任，逐項細化措施，按月滾動銷號，確保2019年年底前實現農村飲水安全鞏固提升目標任務。

　　13.針對五級書記抓扶貧存在“溫差”的問題。一是強化主體責任。深入推進五級書記遍訪貧困對象行動，把廣泛學習宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述、督促健全攻堅機制、及時糾偏糾錯、推動脫貧攻堅目標任務落實落地作為工作重點，切實壓實各級黨委書記責任。進一步明確了州（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨委書記對貧困人口、貧困村、貧困縣退出的捆綁責任，以及行業扶貧部門的對應責任。二是及時糾錯糾偏。在全省通報了紅河州、元陽縣落實脫貧攻堅責任存在“溫差”問題，跟蹤督促紅河州提高認識、統一思想，堅決糾正落實責任不清問題。各級全面排查整改類似問題，自查自糾、立行立改。

　　14.針對扶貧領域失職失責的問題。一是建立健全問題線索集體分析排查制度，及時分析研判扶貧領域重點問題線索，篩選直查直辦和重點督辦案件。二是加大對“失職失責”類問題、特別是主體責任落實不力類問題的執紀問責力度，把“失職失責”類問題線索、特別是兩個責任落實不力類問題線索的處置情況作為重點指標，進一步認真分析“失職失責”類問題線索的層級、領域和主要表現形態。三是強化日常監督，緊密結合與州（市）和單位班子成員面對面交流、政治生態調研等，督促主體責任層層落實。

　　15.針對在扶貧項目上“動歪心”的問題。對各州（市）巡視整改專題民主生活會進行督導。實行黨政“一把手”問題線索處置100%“面見率”。督促“一把手”發生嚴重違紀違法問題的單位和部門，開展案件剖析，舉一反三，建章立制。將扶貧領域監督執紀問責工作情況制作成“紅榜”、“白榜”，層層壓實扶貧領域監督執紀問責的政治責任，對扶貧領域監督執紀問責工作情況進行通報。

　　16.針對形式主義、官僚主義等問題未得到有效解決的問題。省委堅決貫徹落實中央關于將2019年作為“基層減負年”的決策部署，印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，加強組織領導，強化源頭治理，切實減輕基層負擔。一是大幅精簡文件。堅決減少發文數量，精準確定發布層次和印發范圍，確保2019年發至縣級以下的文件減少30%—50%。發揚“短實新”文風，堅決控制文件篇幅，確保省委印發的除綜合性規劃文件外的政策性文件不超過10頁。二是大力壓縮精簡會議。嚴格執行年度會議計劃，會議內容相近、參會人員范圍大體相同的，能合并的合并，可套開的套開，確保2019年召開到縣級以下的會議減少30%以上。嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模，提高會議實效，切實改進會風。三是規范督查檢查考核。印發《關于進一步統籌規范督查檢查考核工作的通知》、《云南省2019年督查檢查考核計劃》，改進督查檢查考核方式，省級脫貧攻堅督查巡查和考核堅持每年分別組織1次，各級不重復考核，對縣鄉村的督查檢查考核事項減少50%，強化結果運用。除國家安排外、沒有對下新增填表報數。凡是中央沒有明確規定或未經省委、省政府批準，一律不再簽“責任狀”。同時，督促整改巧家縣集中錄入信息問題，改進工作方法，采取實時填報易地扶貧搬遷調度平臺數據，切實為基層減負。

　　17.針對脫貧攻堅干部隊伍建設存在薄弱環節的問題。脫貧攻堅一線用人導向不鮮明。對扶貧干部重加壓、輕激勵，挫傷貧困縣干部脫貧攻堅積極性的問題。一是制定《關于在脫貧攻堅一線考核考察縣黨政領導正職工作方案》，建立州市縣每季度分析研判貧困地區領導班子制度，派出調研組開展分析研判工作。督促各級落實貧困縣黨政班子成員及行業扶貧部門領導班子成員原則上空缺時間不超過1個月。二是制定《關于進一步關心關愛脫貧攻堅一線干部的通知》。對各級進一步關心關愛異地交流干部、掛職干部以及駐村工作隊員作出明確要求。出臺《駐村扶貧工作隊員意外傷害和重大疾病慰問辦法》，元旦、春節期間走訪慰問脫貧攻堅一線因公犧牲、受傷和患重病干部及家屬。

　　18.針對選派駐村工作隊員沒有“盡銳出戰”的問題。一是印發了《關于繼續保持駐村工作隊員穩定的通知》、《關于開展駐村工作隊員選派工作“回頭看”的通知》，一季度，按照“一進一出”原則，對排查出有“四種情形”的駐村扶貧工作隊員，及時調整更換；通過“云嶺先鋒”APP掌握工作隊伍在職在崗狀態，已形成4期情況分析報告。明確各級對駐村工作隊員進行全覆蓋培訓。二是向昭通市、紅河州下發《專項整改通知》，昭通市從市級機關選派了80名優秀處、科級干部（其中，中共黨員77名）、威信縣同步增派了48名中共黨員擔任駐村工作隊員，目前威信縣366名駐村工作隊員中，中共黨員252名，占比68.9%。紅河州調整更換駐村工作隊員179名。

　　19.針對抓黨建促脫貧攻堅不夠扎實的問題。一是全面完成14420個村（社區）黨組織書記信息采集錄入工作，對124108名村（社區）“兩委”干部進行任職資格聯審。以抓黨建促脫貧攻堅、掃黑除惡專項斗爭等內容為重點舉辦全省軟弱渙散村（社區）黨組織書記專題培訓班4期，培訓1123人。安排部署了2019年秋季學年村（社區）干部能力素質和學歷水平提升計劃。二是印發《關于堅持和加強農村基層黨組織領導深化村級集體經濟強村工程的通知》，召開全省扶持壯大村級集體經濟發展工作視頻會，部署財政扶持村級集體經濟項目工作。完成基層黨建引領脫貧攻堅農村群眾產業發展、勞務輸出、易地扶貧搬遷“三個組織化”調研。印發施行新修訂的農村黨支部規范化建設標準，修改完善《關于開展農村基層黨建“雙整百千”四級聯創工作的指導意見》。

　　20.針對基層黨員“雙帶”能力較弱的問題。認真開展數據比對，鎖定貧困黨員，印發《關于對基層黨員“雙帶”能力較弱問題進行專項整治的通知》。全面加強鄉鎮（街道）黨校建設管理，深入實施“百名講師上講臺、千堂黨課下基層、萬名黨員進黨?！苯逃嘤柟こ?，打造“指尖上的黨課”，組織開展“學習身邊榜樣”活動，多措并舉提升貧困黨員脫貧發展能力。

　?。ㄈ╆P于紀檢監察機關落實監督責任和有關職能部門落實監管責任不夠到位方面

　　21.針對履行監督首要職責不到位的問題。一是印發《關于對中央第十二巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改加強監督檢查的工作方案》，壓實紀檢監察機關監督責任。二是召開全省貧困縣紀委書記工作例會，以“紅榜”、“白榜”的直觀方式，公布88個貧困縣扶貧領域監督執紀問責工作情況，約談了相關州（市）、縣（市、區）紀委書記。加強督促指導，推動各級紀委監委守土有責、守土盡責，年內消除“空白點”。三是加大對脫貧攻堅“兩個責任”落實不力問題線索的排查分析，對上級督辦、交辦、轉辦的問題及重大典型問題，立即啟動扶貧領域監督執紀問責的線索處置機制，強化了對脫貧攻堅工作的監督。四是深化省紀委省監委派出機構改革，充分發揮派出機構的“探頭”作用，采取“各監督室+派出機構”捆綁式方法，形成監督合力，督促脫貧攻堅行業部門履責盡責。

　　22.針對扶貧領域腐敗和作風問題專項治理成效不明顯的問題。一是建立健全問題線索集體分析排查制度，及時對扶貧領域重點問題線索進行研判，對重要典型問題線索提級辦理、直查直辦。二是建立健全督辦機制，建立工作臺賬，列出督辦清單，逐件督辦、逐件銷賬，督促查辦機關提質、提速、提效，及時收集整理匯總處置情況。三是省紀委省監委針對維西縣查找問題不深，再次責成迪慶州紀委對有關問題自查自糾。

　　23.針對“五級聯動監督平臺”作用發揮不充分的問題。認真研判“五級聯動”兩個監督平臺存在的主要問題，待全國紀檢監察系統檢舉舉報平臺應用后，逐步停用群眾訴求監督平臺，并優化“脫貧攻堅五級聯動監督平臺”工作模式，聚焦主責主業。

　　24.針對“以案促改”作用發揮不充分的問題。一是提升查辦案件“附加值”，推動以案促改、以案促建。加強對重大、典型案件的總結，分析問題背后深層次原因，研究形成機制，通過發出紀檢監察建議書等形式，督促有關單位堵塞漏洞、健全制度，推動整改精準化；持續跟蹤問效，核查整改情況，對拒不整改、應付交差、虛假整改的嚴肅追責問責。二是加大通報曝光力度和頻率、改變通報曝光方式，及時曝光典型案例，確?！安樘幰话?、教育一片、震懾一方”。

　　25.針對有關職能部門落實監管責任不到位的問題。一是制定《進一步加強產業扶貧工作的指導意見》，將規范“雙綁”工作納入指導意見一并部署。截至3月底，產業發展覆蓋652萬貧困人口，覆蓋率達95.2%；新型經營主體與貧困戶建立利益聯結機制的3.27萬個、覆蓋612萬貧困人口，覆蓋率達89.2%。二是建立“空殼社”專項清理工作聯席會議制度，印發《關于開展云南省農民專業合作社“空殼社”專項清理行動方案》，扎實推進“空殼社”清理工作。開展林業產業龍頭企業及林農專業合作社省級示范社申報、監測和清理整頓工作。三是對“名股實債”、“借貸收息”問題進行專題調研，摸清帶貧農業龍頭企業情況，組織召開專題會議，研究提出解決風險防范問題的辦法措施。四是組建貧困縣產業扶貧專家組353個、共1574名農業科技人員，州（市）已聘用產業發展指導員3.43萬人。加強貧困地區產銷對接，組織迪慶州、怒江州13家農業企業參加“三區三州”貧困地區產銷對接專場活動，現場簽約5億余元。五是深入巍山縣開展專題調研，形成《關于巍山縣產業扶貧工作有關問題的調研報告》。組成聯合調查組，再次深入巍山縣對整改工作進行督導。

　　26.針對扶貧項目縣級監管力度削弱的問題。省委、省政府出臺《關于進一步加強扶貧資金管理的實施意見》，明確由縣級自行決定扶貧資金報賬管理層級，切實賦予縣級自主權，壓實縣級監督責任。

　?。ㄋ模╆P于各類監督檢查發現問題整改落實差距較大方面

　　27.針對履行整改責任不力的問題。一是強化“省負總責”，把考核、評估等發現問題與中央脫貧攻堅巡視指出問題結合起來，由省委常委會會議統一研究、一體部署，嚴格落實“問題不查清不放過、措施不管用不放過、責任不落實不放過、整改不到位不放過、成效不明顯不放過”的要求，嚴肅整改紀律，確保全面整改、改徹底、改到位。7月份，結合年度扶貧領域腐敗和作風問題專項治理檢查，將對全省巡視整改落實情況進行重點檢查，把巡視整改情況納入黨風廉政建設責任制考核內容。二是出臺《省紀委省監委實行“2+1+1”監督執紀監察聯動工作辦法（試行）》，聯動開展巡視及整改推進工作。定期開展檢查，采取跟蹤督辦、電話了解、抽查檢查、“回頭看”等方式核查整改情況，對拒不整改、應付交差、虛假整改的嚴肅追責問責。三是加強脫貧攻堅審計監督，完成對5個縣的脫貧攻堅審計。派出督查組跟蹤督促33個脫貧摘帽縣對發現問題的整改落實情況，整改率達97.8%。

　　28.針對逐級壓實整改責任存在差距的問題。一是督促“五級書記”履行整改落實第一責任人職責，對整改不力的黨委、政府及行業扶貧部門“一把手”及時約談，并通報。嚴格執紀監督，對“數字整改”、“報告整改”、整改落實不力的嚴肅追責問責，對典型案例進行通報曝光。加強媒體、社會力量等監督，將整改情況通過適當方式向社會公開。二是印發《關于進一步加強易地扶貧搬遷搬出區和遷入區有關工作管理的通知》。全省開展了核實搬遷入住、后續幫扶、信息標注錄入等檢查。嚴格執行易地扶貧搬遷信息管理平臺實名制錄入、平臺填報數據層層把關、集中安置點日常視頻監控核查等制度，及時組織開展2016、2017年度搬遷任務建設情況“回頭看”，檢查2018年和新增搬遷任務建設、入住情況。

　　29.針對整改不實、搞選擇性整改的問題。一是省紀委省監委派員參加相關單位領導班子巡視整改專題民主生活會，并計劃對部分單位開展監督檢查。二是對照中央巡視組反饋意見和省委《整改方案》、《整改清單》，細化監督清單，分解督促整改。圍繞“四個落實”開展脫貧攻堅監督，十屆省委第七輪巡視已進駐28個貧困縣開展專項巡視工作，把中央脫貧攻堅專項巡視指出問題和各類監督檢查發現問題整改情況作為巡視重點，積極推動立行立改、全面整改。三是落實《省紀委省監委實行“2+1+1”監督執紀監察聯動工作辦法（試行）》，對重要整改事項及時重點督辦，對不落實巡視整改要求的視情節作出相應處理。

　　三、持續擔當發力，以整改成效推動高質量打贏脫貧攻堅戰

　　盡管云南省的巡視整改取得了階段性成效，但離中央的要求、離人民的期盼還有差距。一是整改措施全面落地見效還需要一個持續的過程，后續整改任務依然艱巨；二是對整改實效的分析研判仍待加強，分類指導仍需持續跟進；三是整改落實的長效機制還需完善。省委將進一步深入學習貫徹習近平總書記聽取中央脫貧攻堅專項巡視匯報時的重要講話精神，積極加強向中央巡視工作領導小組、中央第十二巡視組和中央巡視辦的請示報告，持續用力，久久為功，不折不扣認真落實好黨中央的決策部署，以整改落實的實際行動、實際效果，為決勝脫貧攻堅提供堅強的政治保障和有力的工作保障。

　?。ㄒ唬├^續加強巡視整改工作領導。省委將深入學習領會習近平總書記聽取中央脫貧攻堅專項巡視匯報時的重要講話精神，認真學習貫徹習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神和給貢山縣獨龍江鄉群眾回信的重要精神，全方位看齊對標，全環節細照篤行，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，進一步增強巡視整改的緊迫感、責任感、使命感，堅定履行整改主體責任不懈怠，嚴格整改工作標準不降低，保持整改工作力度不松勁，把習近平總書記和黨中央的親切關懷轉化為全省各級黨組織和廣大黨員領導干部堅決完成巡視整改任務、高質量打贏脫貧攻堅戰的信心力量和科學指引，轉化為一鼓作氣、頑強作戰、不獲全勝、決不收兵的具體行動，兌現好向黨中央立下的“軍令狀”。

　?。ǘ┲ν苿友惨曊墓ぷ飨蚩v深發展。結合對2018年脫貧攻堅成效考核反饋問題，對整改落實工作進行再部署、再調度、再推進。嚴格落實問題清單、措施清單、責任清單、時限清單和掛賬銷號制管理，緊盯重點問題，卡死時間節點，倒排工作任務，督促各地區各部門進一步細化整改措施，整改一件、銷號一件，確保一抓到底、抓出成效。加強調研指導，跟蹤重點問題、典型問題整改落實的進展和效果，堅決防止問題反彈回潮。

　?。ㄈ┩怀鰳吮炯嬷?。堅持把抓好中央脫貧攻堅專項巡視指出共性問題和在2018年貧困縣脫貧摘帽專項評估檢查工作中新發現問題、各類監督檢查考核反饋問題整改結合起來，把面上問題整改與點上問題整改結合起來，把階段性任務整改與長期任務整改結合起來，綜合施策、精準施策，全面整改，確保老問題和新問題、現實問題和歷史問題一并解決。強化整改成果運用，建章立制，形成長效機制，對整改不力、“數字整改”、“報告整改”等人和事，嚴肅追責。

　?。ㄋ模┏掷m推動作風攻堅。堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，把作風建設貫穿于脫貧攻堅各環節，扎實推進“基層減負年”各項要求落實，堅決整治形式主義、官僚主義突出問題，切實防止搞花拳繡腿、做表面文章等問題，嚴格治理“五多”問題，讓基層把更多的時間和精力用在抓落實、促攻堅上來。持續深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把脫貧攻堅和整改落實作為監督重點，依法依規處置扶貧領域領導干部問題線索和信訪問題。開展“基層黨建創新提質年”，深入推進基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”，加大整頓軟弱渙散基層黨組織力度，充分發揮基層黨組織帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用。

　?。ㄎ澹﹫詻Q打好年度脫貧攻堅戰。始終堅持扶貧目標標準，聚焦“130萬貧困人口凈脫貧、2457個貧困村出列、31個貧困縣摘帽”、7個“直過民族”和人口較少民族整族脫貧年度目標任務，加強對深度貧困地區的分類指導、分類監測，強化組織領導、政策措施、資金投入、工作力量傾斜支持。以縣級脫貧攻堅項目庫的建、管、用為抓手，按照“六清”、“六定”要求狠抓落實，堅決打好產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧和“三保障”五場硬仗，解決影響“兩不愁三保障”的突出問題，為實現全面脫貧、全面小康奠定堅實基礎。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0871-12317；郵政信箱：云南省昆明市盤龍區穿金路193-195號（信封請注明對云南省委關于脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的意見建議）；電子郵箱：ynsfpb12317@163.com。

                                                                                                                                                                                         中共云南省委

2019年5月20日